减债对赞比亚的影响分析
    世界银行和国际货币基金组织4月初相继宣布，认可赞比亚达到了重债贫穷国（HIPC）减债计划的完成点，这意味着赞比亚将至少获得其所欠72亿美元外债中的38亿美元的债务减免，占其外债的一半多。HIPC减债计划若干年来一直是赞比亚经济生活的重大内容，是制定经济政策的关键因素，也将在未来很长时间内继续左右赞比亚经济的发展。 

　　相关背景及赞比亚寻求减债的历程 

　　为了消减发展中国家的贫困状况并有效主导其经济政策，世界银行和国际货币基金组织（IMF）1996年推出了重债贫穷国（HIPC）减债计划，推动世界上各债权国、国际组织和商业借贷者，在一定条件下，减免联合国认可的全球38个最贫穷国家的债务，其中便包括赞比亚。 

　　HIPC减债计划的债务减免有三种形式：全面减免；快速减免；与减贫密切挂钩的减免。要获得任何一种减免，候选国首先必须进行为期三年的经济改革，达到HIPC减债计划的认证点（decision point），获得相关资格；而后其经济政策将受国际货币基金组织和世界银行的监管，在达到完成点（completion point）后，通过谈判才能获得减免。赞比亚是世界上第17个达到HIPC减债计划完成点的国家。 

　　从赞比亚方面来说，20余年来一直为争取减免其外债而不懈努力寻求国际社会的解决方案，HIPC的减债计划是其漫漫求索过程中艰难而重要的一步。1964年独立后，赞比亚依靠其铜矿业人均国民收入达到了750美元，位列全球中等收入国家水平。然而，随着1973年后全球铜价大跌，赞比亚经济开始走下坡路，并大举向外借债。1970年时赞比亚的外债为7亿美元，1980年时达到了33亿美元。债务问题成了赞比亚经济生活中的重大内容。1983年，赞比亚首次向巴黎俱乐部提出减债的请求。巴黎俱乐部仅同意赞比亚延期偿付其所欠债务。为了改善其国际收支状况，赞比亚在IMF的影响下，在1983－1987年间实施了经济结构调整计划（SAP），包括贬值货币、解除价格管制、解除对外汇的控制以及冻结工资等。这些措施非但没有改善赞比亚的经济，相反，其经济形势进一步恶化。为此，赞比亚于1987年5月1日放弃了SAP，转而独立实施其“新经济复兴计划”。该计划对刺激国民经济的发展起到了一定作用，但仍未改变国际收支不平衡的问题。1989年，赞比亚政府不得不重拾IMF的经济结构调整计划，并开始大举对国民经济进行私有化。然而，事实证明，赞比亚的经济私有化并不成功，国民经济持续滑坡，所欠外债与日俱增。1992年，赞比亚的外债突破了60亿美元。沉重的债务负担成了阻碍赞比亚经济发展的痼疾。1992年，赞比亚再次向巴黎俱乐部提出了减债和延期还款的请求。1994年和1996年巴黎俱乐部对赞比亚进行了少量债务的减免，推迟了部分欠款的还款期，但不承诺给赞比亚大规模减债。赞比亚由此对巴黎俱乐部产生了失望的情绪，便将求助重点转向IMF和世界银行。这也是赞比亚竭尽全力争取达到HIPC减债计划完成点之不得已而为之的原因。 

　　二、针对赞比亚HIPC减债计划的有关内容 

　　根据HIPC减债计划的要求，赞比亚于1999年开始实施由IMF制订的减贫与发展措施计划（PRGF），并于当年开始对采矿、电信、电力和金融等国民经济关键部门进行私有化。与此同时，按照IMF的要求，赞比亚对其财政、货币政策进行改革，对其经济结构进行调整。2000年12月，赞比亚与坦桑尼亚等13国达到HIPC减债计划第一阶段的减债条件，大多数债权方对赞比亚进行了临时的债务减免。按计划，赞比亚应在2003年12月满足HIPC规定的所有条件，达到第二阶段的完成点。但主要由于在财政支出方面未能达到IMF设定的PRGF要求，赞比亚未能如期达到HIPC减债计划的完成点，其推进该项目的进度落在了其它国家的后面。为此，IMF在2004年6月为赞比亚制订了“职员监督方案（Staff Monitored Programme, SMP）”，每季度对其评审一次。由于赞比亚认真执行了SMP，IMF理事会在2004年12月再次为赞比亚制订了新一期的PRGF。在赞比亚政府的积极争取下，IMF和世界银行最终于今年4月份认可赞比亚达到了HIPC减债计划的完成点。 

　　IMF和世界银行为赞比亚设定的达到HIPC减债计划完成点的前提条件是： 

　　1、政府必须制定减贫战略文件，进行为期至少一年的实施和管理； 
　　2、填充国家艾滋病/性病/肺结核委员会的职位空缺，将防治艾滋病工作纳入至少10个主要部委的工作范畴；